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    淺析畢節試驗區脫貧攻堅工作中的經驗和典型
    作者:田 平  發布時間:2019/5/14 10:10:22  瀏覽量:
      【摘要】畢節試驗區建立30年來的扶貧開發實踐,累計減少貧困人口585.02萬人,農村居民人均可支配收入從185元增加到8473元,實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的“兩大跨越”。特別是十八大召開以來,5個國家扶貧開發重點縣全部實現省級“減貧摘帽”,173個貧困鄉鎮中已有129個實現省級“減貧摘帽”,1981個貧困村中284個貧困村已按國定標準出列。畢節試驗區在脫貧攻堅中探索出來的一系列經驗和典型得到習近平總書記等中央領導肯定,受到社會廣泛關注,影響深遠,為闖出新路子、探索新經驗作出了貢獻。
      【關鍵字】畢節試驗區 脫貧攻堅 經驗 典型
    建合作社和能人帶動,推進產業扶貧,使每個貧困戶都有產業支撐和項目幫扶。紅板村黨支部立足實際,以“支部+合作社(協會)+農戶”的發展模式,采取黨支部創辦、領辦等方式,組織黨員骨干、專業大戶等成立農民專業合作社(協會),定期為農戶免費提供市場信息、科學技術、產品銷售等服務;采取“1+1”、“1+X”的結對幫扶模式,對全村貧困群眾進行捆綁互助;探索建立“結對幫扶干部+村組干部+創業帶富黨員+致富帶頭人+農戶”的“五方聯!睓C制,聯合擔保實施項目,形成連帶責任,形成多方聯動力量,共同著力精準扶貧。按照金融部門貸款一點,群眾自籌一點、財政資金補助一點、社會贊助一點的方式,多方籌集破解資金難的問題。大力發展馬鈴薯、高山冷涼蔬菜、中藥材、生態養殖等特色產業。鼓勵農戶用土地入股合作社(協會)參與分紅。以前的紅板村,村民住的茅草房,產業單一,食不果腹,衣不蔽體。通過努力,紅板村面貌發生了巨大變化。全村近年來修通連戶路10000多米,院壩硬化8000多平方米,從鄉政府到紅板村的10公里通村水泥路全線貫通。實施危房改造250多戶,大力修建水利,實施農網改造,全村基本消滅茅草房,村容村貌明顯改善,群眾的精神面貌煥然一新。隨著扶貧攻堅戰的打響,群眾越來越勤勞,樂觀、自豪的紅板人正慢慢撕掉數百年來“貧窮、落后”的標簽,奔向小康生活。
      三、扶貧政策有效推進
     。ㄒ唬┊a業扶貧
      試驗區圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”目標,制定實施了深度貧困地區脫貧攻堅“1+26”文件,大力發展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、肉牛、生態家禽、中藥材、經果林、茶葉、旅游等產業,完成優質蔬菜289.38萬畝、食用菌6.27萬畝;計劃完成馬鈴薯520萬畝、中藥材5萬畝、生態家禽1600萬羽、經果林80萬畝、茶園83.5萬畝,用三年時間新增1000個存欄200頭以上規模的養牛場。設置蔬菜及特色作物生產、畜禽養殖示范、農特產品進校園行動、農產品市場銷售拓展“四個工作專班”,加快一二三產業融合發展。大力引進和培育龍頭企業,新增龍頭企業30家、農民專業合作社2208個,累計建立農民專業合作社11902個,培育249個示范合作社,實現產業覆蓋貧困村1089個、貧困人口65.7萬人。加快推進電商扶貧,建成服務站1768個,實現銷售總額16億元。發展貧困戶增收的“短、平、快”項目,重點發展生態畜牧業。
     。ǘ┮椎匕徇w扶貧
      畢節市有許多地方環境惡劣,居住條件差,一方水土養不起一方人,因此以易地搬遷扶貧政策對這樣的貧困戶進行扶貧。易地搬遷對象:居住在深山區、石山區等“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口。對貧困發生率50%以上、50戶以下的自然村寨優先實施整體搬遷。易地搬遷補助標準:“十三五”期間實行差別化補助政策,建檔立卡貧困人口的補助標準為2萬元/人,非貧困戶的補助標準是1.2萬元/人;簽訂搬遷及舊房拆除協議并按期拆除舊房的,每人獎勵1.5萬元。2016年81個安置點1.3萬戶5.96萬人全部搬遷入住,并逐戶落實了后續發展措施。2017年計劃搬遷13.55萬人,47個安置點已完成安置房主體建設50%。
     。ㄈ┙逃Y助扶貧
      教育支助扶貧的享受對象:在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀,具有全日制學歷教育正式學籍和貴州省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。資助項目及資助標準為:普通高中、中職學校(一、二年級),扶貧專項助學金補助標準為1900元/生﹒年;普通高校?疲ǜ呗殻,扶貧專項助學金補助標準為4500元/生﹒年;普通高校本科,扶貧專項助學金補助標準為4830元/生﹒年。教育支助扶貧政策推行以來全市在教育扶貧中發放各類教育資助資金8.7億元,資助貧困學生80萬人次,實現家庭經濟困難學生教育資助全覆蓋,基本實現“職教一人,就業一個,脫貧一家”的目標。
     。ㄋ模┽t療救助扶貧
      按照扶貧要求推行大病保障制度,保障對象為全市農村精準扶貧建檔立卡貧困人口。整合相關資金,對其進行專項扶助,使其醫療費用實際補償比例達90%以上,其中重大疾病患者、特困供養人員、最低生活保障對象中的長期保障戶,80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到100%。同時,對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持,基本生活陷入困境的患者,加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。推進首批納入省級醫療衛生“百院大戰”的21個項目建設,全面落實“四重醫療”保障制度,取消建檔立卡貧困戶和精準扶貧特殊人群大病醫保起付線,提高11個百分點進行報銷,貧困戶參保率達100%,住院報銷比例達90%,建檔立卡貧困患者在各級醫療機構就醫基本醫保報銷比例提高5個百分點。
     。ㄎ澹┺r村危房改造扶貧
      針對無安全住房,不適合易地搬遷條件的貧困戶,實施危房改造項目進
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